應急管理部：關于公開征求《生產安全事故應急救援評估規范（征求意見稿）》

關于公開征求《生產安全事故應急救援評估規范

（征求意見稿）》意見的函

應急綜信息函〔2023〕4號

為規范開展生產安全事故應急救援評估工作，國家安全生產應急救援中心前期已經在部政府網站向社會公開征集關于推薦性行業標準《生產安全事故應急救援評估指南（征求意見稿）》的意見，并進一步修改完善。根據專家審查和相關部門意見，我們將該項推薦性行業標準調整為強制性行業標準，并組織起草了強制性行業標準《生產安全事故應急救援評估規范（征求意見稿）》和編制說明（見附件1、2），現向社會公開征求意見。此次公開征求意見時間為2023年8月18日至2023年10月17日，反饋意見請填寫征求意見表（見附件3）并發送至電子郵箱（tc288msc@163.com）。

聯系人及電話：王艷，010-64897804。

附件：1.生產安全事故應急救援評估規范（征求意見稿）

2.生產安全事故應急救援評估規范（征求意見稿）編制說明

3.應急管理標準項目征求意見表

國家安全生產應急救援中心綜合部

2023年8月14日

附件2

《生產安全事故應急救援評估規范》

     （?征求意見稿  □送審稿  □報批稿）

             編制說明

                                                           標準編制組

                         2023年5月

一、工作簡況

（一）任務來源

根據應急管理部辦公廳《關于印發應急管理行業標準制修訂計劃（2022年第三批）的通知》（應急廳函〔2022〕322號），《生產安全事故應急救援評估指南》的制訂計劃編號為2022-AQ-19，由TC288全國安全生產標準化技術委員會組織起草和審查。依據《標準化法》（2017年修訂）第十條“對保障人身健康和生命財產安全，滿足社會經濟管理基本需要的技術要求，應當制定強制性的國家標準”和《應急管理標準化工作管理辦法》第二十條“對于依法需要強制實施的應急管理標準，應當制定強制性標準”的規定，將該標準調整為強制性行業標準，為法規規章實施提供更有力的技術支撐和必要補充，名稱由《生產安全事故應急救援評估指南》變更為《生產安全事故應急救援評估規范》。

（二）起草單位及人員

根據立項計劃，2022年12月成立標準起草組，國家安全生產應急救援中心牽頭負責本文件的制定工作。

（三）主要工作過程

自2013年以來，按照《安全生產法》《生產安全事故應急條例》（以下簡稱《條例》）和《關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號）的要求，國家層面對2013年青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、2015年深圳光明新區渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故、2016年赤峰寶馬礦業有限公司“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故、2021年福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故、2022年湖南長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故、2022年河南安陽市凱信達商貿有限公司特別重大火災事故等開展了應急救援評估，并作為事故調查報告的重要組成部分。國家安全生產應急救援中心牽頭完成了以上事故的應急救援評估工作。地方各級人民政府在事故調查中也開展了應急救援評估工作。

基于上述情況，國家安全生產應急救援中心會同中國安全生產科學研究院等單位共同承擔《生產安全事故應急救援評估規范》（以下簡稱《規范》）標準的起草工作。依據相關法律法規的要求，《規范》按照標準制訂程序，經過多次研究討論修改后完成了標準草案。2022年10月，征求了應急管理部相關司局單位和國家礦山安監局意見，對草案進行了修改完善。

標準編制組認真研究標準內容，組織召開研討會議，對標準的核心內容充分討論，進一步進行修改，形成征求意見稿。

二、標準編制原則和強制性標準主要技術內容及確定依據

（一）標準編制原則

1.《規范》編制遵循習近平總書記關于“建立健全重大自然災害和安全事故調查評估制度”的要求，適用于指導較大及以上生產安全事故應急救援評估工作，核心要求與相關法律法規保持一致。

2.《規范》內容符合“實事求是、客觀公正、科學高效”的原則。

3.標準格式符合《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》（GB/T 1.1-2020）的規定。

（二）標準主要技術內容及確定依據

《規范》正文共6部分，明確了標準適用的范圍、規范性引用文件、術語定義、基本要求、評估程序、評估內容等，并對評估方式、應急準備、應急響應、應急處置、應急保障、評估報告等方面進行了說明。

具體內容包括：

1.第一部分是標準適用范圍，規定了標準適用于依法成立的事故調查組所開展的較大及以上生產安全事故應急救援評估工作。

2.第二部分是規范性引用文件，列出了引用的相關法規標準。

3.第三部分是術語和定義，對應急救援評估、應急預案等進行了定義。

4.第四部分是應急救援評估的基本要求，規定了應急救援評估的目的、對象、依據、原則、方式等。

5.第五部分是評估程序，對準備與啟動、評估實施、評估結束等予以明確。

6.第六部分是評估內容，主要包括對事故單位、事發地人民政府評估的具體內容，包括應急準備、預警、應急響應、應急處置、應急保障等。

附錄A規定了生產安全事故應急救援評估表，附錄B規定了生產安全事故應急救援評估報告大綱。

三、與有關法律、行政法規和其他強制性標準的關系

《規范》與《突發事件應對法》《安全生產法》等現行法律法規是具有統一性和協調性的，是貫徹落實《條例》的具體要求，對有關法規條款進行細化和完善，便于操作實施。與國家標準、行業標準無沖突。與《生產經營單位生產安全事故應急預案評估指南》（AQ/T 9011）、《生產安全事故應急演練評估規范（AQ/T9009）等標準內容側重點不同。

四、與國際標準化組織、其他國家或者地區有關法律法規和標準的對比分析《規范》明確了應急救援評估的基本要求、評估程序和評估內容，制定了具體的評估表，參考了國內外有關法律法規、標準和文獻，是我國應急管理和調查評估領域的有效補充。未查到國際生產安全事故應急救援評估相關的標準。

北京市2021年發布了地方標準《生產安全事故應急救援評估指南》（DB11/T 1879），由中國安全生產科學研究院作為起草單位。本《規范》參考了北京市地方標準，重點總結了近年來重特大事故應急救援評估實踐中的經驗做法，系統歸納、提煉，形成行業標準。

五、重大分歧意見的處理經過和依據

無。

六、作為強制性標準的建議及理由

一是生產安全事故應急救援成功與否直接關系到人民生命財產安全，依據《標準化法》（2017年修訂）第十條“對保障人身健康和生命財產安全，滿足社會經濟管理基本需要的技術要求，應當制定強制性的國家標準”和《應急管理標準化工作管理辦法》第二十條“對于依法需要強制實施的應急管理標準，應當制定強制性標準”的規定，《生產安全事故應急救援評估規范》應當制定強制性標準。二是《安全生產法》等法律法規規章均對生產安全事故應急救援提出了嚴格要求，尤其是《條例》明確規定“按照國家有關規定成立的生產安全事故調查組應當對應急救援工作進行評估，并在事故調查報告中作出評估結論”，該標準為強制性標準，將為法規規章實施提供更有力的技術支撐和必要補充。三是目前對于事故應急救援評估沒有一個全國通用的標準，救援評估報告存在不規范的現象，將該標準制定為強制性標準，可以進一步規范事故應急救援評估工作，提升應急救援評估能力和水平。

七、標準自發布日期至實施日期的過渡期建議及理由

《規范》由于需要廣泛開展征求意見等工作，后期修改完善內容較多，建議加快征求意見、審查和發布工作，于2023年下半年完成發布實施，及時為我國生產安全事故應急救援評估提供指引，提升處置效能。

八、與實施標準有關的政策措施

（一）宣傳培訓

標準實施過程中加強標準的宣貫指導工作，制定標準宣傳培訓計劃，組織開展標準宣貫培訓工作，指導各級應急管理部門和有關行業部門按照《規范》的要求組織開展評估工作。

（二）動態評估

及時收集整理各級應急管理部門在《規范》使用過程中出現的問題，對《規范》的實施效果進行動態評估。相關行業可在本標準的基礎上，進一步編制適合行業實際的應急救援評估標準。

九、是否需要對外通報的建議及理由

無。

十、廢止現行有關標準的建議

無。

十一、涉及專利的有關說明

無。

十二、標準所涉及的產品、過程和服務目錄

無。

十三、其他應予以說明的事項

無。